税务机关刮开式有奖防伪发票方案介绍

　　刮开式有奖发票在形式上类似某些彩票，在发票的某个区域增印兑奖区，兑奖区内设置不同金额的奖项或无奖谢辞，然后进行密封面覆盖，消费者在索取发票后，可立即刮开兑奖，又称刮刮票。
一、 刮开式发票的产生背景
随着国家的财税制度的改革深化，使得国家财政收入愈来愈多地依靠税收。目前我国的税收主要来源是流转税。发票作为经济交易的重要凭证之一，也是流转税征收的重要依据。但作为商品流通凭证的发票，一直没有一种有效的办法对其进行跟踪监督管理，这不仅使得对于发票流通的某些真实状况缺乏了解，而且在税收征管工作中也存在购买和使用假发票、非法倒卖真发票、纳税人虚开发票金额、消费者不索要发票的免开发票、不上税等问题。为适应市场经济发展，加强税收征管、堵塞漏洞、保护合法经营、防范和打击利用发票偷逃税款的违法行为，实现以票控税的科学征管目的，国家税务系统从2001年开始实施新的发票改革，其中最重要的改革方案就是推出了"刮开式有奖发票"。新版发票首先应用在现金交易量较大的服务业、娱乐业、文化体育业等领域。
2001年7月河南省率先进行了"刮开式有奖发票"的改革试点，其后，安徽、甘肃等省也相继推出了新版发票。2002年8月1日北京推出了新版发票，2002年10月1日上海也正式推行刮开式有奖发票。目前，全国各地税务系统正积极投入到推广新版发票的改革中。 刮奖发票的推出不仅基本杜绝了造假用假票的现象，而且增强了企业和消费者自觉纳税的意识，增加了当地税收，刺激了消费，促进了经济增长。
据初步统计，2002年上半年，全国在有奖发票试点地区共兑奖3000万元，多增税收9亿元。
二、 刮开式发票的特点
新版发票最重要的特征是采用了现代综合防伪技术，即数码喷印的印刷技术计算机软件信息管理手段相结合。它具用如下特点：
㈠ 刮开式发票有良好的安全保密作用：
◇ 印刷设备和技术的巨额投入杜绝了造假的可能。由于新版发票的数码技术防伪要求相应的生产设备是多机组、多工艺的组合形式，所以生产设备投资较高，从而降低了制假者的牟利空间，基本杜绝了假票的出现。
◇ 产品精度高，生产安全。整个发票的印刷是一次性成型。既从版面印刷到兑奖区及密码的符号喷印、覆盖等工序一次性完成，精确度高，保密性强，避免了分工序印刷产生的误差和可能带来的泄密。
◇ 在发票联增加了与发票号对应的密码喷印，这种防伪方法的可靠性在于发票号与密码的对应关系只有税务机关知晓，而且发票号密码采用了覆盖技术，在发票开具之前造假者无从下手。
◇ 刮开区（兑奖区）有奖发票的分布无规律可寻。中奖设定完全由计算机程序控制。该软件是根据数码印刷的特性及税务系统对有奖发票的特殊要求，进行研制开发的，这样使有奖发票无规则的排列、分布在各组票据中，这样生产者和设计者均无法辩知有奖发票的分布情况，防止舞弊行为发生。
㈡ 从根本上避免了现有的抽奖式发票存在的种种不足带来得麻烦问题，易于操作，并被消费者接受。
㈢ 简化了发票的种类，将原来的几十多种发票简化统一为几种通用型发票，方便公众识别。同时由于采用了新的防伪手段也使发票防伪由原来的专用材料纸张与油墨型的专家职能部门把关防伪，转向便捷现代化的公众防伪。
三、 刮开式有奖发票的质量要求
㈠ 背面防透光层遮光防透性要强；
㈡ 从背面无法通过透光观察到兑奖区内的信息；
㈢ 隔离油层能够保证在刮开覆盖层时不容易刮破纸而损伤兑奖区的信息；
㈣ 兑奖区及密码的覆盖墨涂布厚实、均匀、遮光性能好。
四、部分城市在定额发票上实施"刮刮奖"的主要成效
2001年初，郑州市、洛阳市率先在定额发票上实施"刮刮奖"，随后，河北省的石家庄市、陕西省的咸阳市、江西省的新余市、湖北省的武汉市、荆州市、鄂州市等十几个大中城市陆续实施了"刮刮奖"。
从各地使用"刮刮奖"后的效果看，主要有以下三个方面的成效：
一是消费者索票意识增强，用票量增加。以洛阳为例，该市去年实施"刮刮奖"后，6-11月份，总用票量为750万份，比上年同期增长了一倍。
二是税收增幅较大。武汉市去年7-11月份的餐饮业税收为6800万，比去年同期增长46%，即多收入3000多万元；洛阳市半年多收入近400万元。
三是发票防伪技术提升，举报监督成效显著。由于"刮刮奖"定额发票采用了新的防伪技术来实施，因此，使原来的定额发票防伪能力得以提升，更加便于消费者识别真伪，便于防止回笼票的使用。从各地用票量普通增加的情况看，假票、回笼票均得到了有效的遏制。
全国各地制作"刮刮奖"发票的具体作法，主要是洛阳市、石家庄市为代表的"手工贴票式"。此种办法是由防伪公司制作防伪标识时把"刮奖"信息做进去，然后用"刮刮墨"封住。各印制发票的厂不需任何投资，只需把我们做好的"刮刮奖防伪标识"贴到发票上去即可。